Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Разрешение на строительство линейного объекта». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
В п. 11 ст. 48 ГрК РФ установлено, что подготовка проектной документации линейного объекта осуществляется на основании проекта планировки и проекта межевания территории, а в отдельных случаях на основании решения о подготовке документации по планировке территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка ППТиПМ), а не на основании информации, указанной в ГПЗУ.
Линейный объект строительства: определение, сущность и характеристика
Линейный объект строительства – это объект, который имеет протяженную форму и занимает определенное пространство вдоль линии или оси. Такие объекты обычно строятся для выполнения определенной функции, как правило, транспортной или коммунальной.
Сущность линейного объекта строительства заключается в его уникальности и назначении. Он представляет собой сооружение, которое имеет протяженность в одном направлении и служит для связи и организации передвижения людей, транспорта или средств связи.
Характеристики линейных объектов строительства могут включать следующие аспекты:
- Протяженность. Линейные объекты строительства имеют большую длину по сравнению с другими типами строительных объектов. Они могут простираваться на километры или даже десятки километров.
- Направленность. Линейные объекты строятся вдоль определенной линии или оси. Они могут иметь прямолинейную, плавную кривую или многолистниковую форму, но всегда сохраняют протяженность вдоль геометрически заданного пути.
- Взаимосвязь с окружающей средой. Линейные объекты строительства обычно взаимодействуют с окружающей средой и другими объектами. Они могут пересекать реки, проходить через горы, а также пересекаться с другими дорогами или строениями.
- Функциональное назначение. Линейные объекты строятся для выполнения определенной функции. Например, это могут быть дороги, железные дороги, трубопроводы, линии электропередачи, а также транспортные или коммунальные сети.
Линейные объекты строительства являются важной частью инфраструктуры современных городов и страны в целом. Они обеспечивают транспортную доступность, коммуникацию и снабжение различных регионов. Без линейных объектов строительства было бы очень сложно осуществлять передвижение людей и грузов, а также обеспечивать комфортное функционирование городской среды.
Как обеспечить надежность и безопасность линейных объектов капитального строительства?
Линейные объекты капитального строительства, такие как мосты, дороги, железные дороги, тоннели и трубопроводы, имеют большое значение для экономики и безопасности граждан. Поэтому необходимо обеспечивать их надежность и безопасность.
Одним из ключевых факторов, влияющих на безопасность и надежность линейных объектов, является правильный выбор материалов и их качество. Материалы должны быть прочными, долговечными и устойчивыми к внешним воздействиям.
Для обеспечения надежности и безопасности линейных объектов капитального строительства также необходимо правильно спроектировать их. Проектирование должно учитывать все возможные факторы, которые могут повлиять на данные объекты такие как: геологические условия, климатические факторы, нагрузки и т.д.
Важным элементом обеспечения надежности и безопасности линейных объектов является их регулярное обслуживание и ремонт. При этом используются специальные технические средства, такие как инспекционные автомобили, беспилотные летательные аппараты (дроны) и т.д.
Также, для обеспечения безопасности и надежности линейных объектов, необходимо строго контролировать процесс строительства и эксплуатации. Важное значение имеет проведение инженерных изысканий, все работы должны проводиться строго в соответствии с проектной документацией и нормативными требованиями.
Таким образом, для обеспечения надежности и безопасности линейных объектов капитального строительства необходимы правильный выбор материалов, качественное проектирование, регулярное обслуживание и строгое контролирование процесса строительства и эксплуатации.
Преимущества линейных объектов капитального строительства
Линейные объекты капитального строительства, такие как дороги, мосты, линии электропередач и трубопроводы, имеют ряд преимуществ перед другими типами объектов:
- Дальнейшее развитие инфраструктуры — линейные объекты позволяют связывать различные регионы и обеспечивают более широкий доступ к ресурсам и услугам.
- Улучшение транспортной доступности — дороги и мосты сокращают время перемещения между населенными пунктами, что имеет положительный эффект на экономику и повышает уровень жизни населения.
- Облегчение транспортной нагрузки — магистральные дороги и автомагистрали позволяют разгрузить городские улицы и повысить безопасность на дорогах.
- Экономическая эффективность — линейные объекты имеют долгий срок эксплуатации и способны эффективно использоваться на протяжении десятилетий.
- Повышение надежности и безопасности — линейные объекты строятся с учетом особенностей местности и климатических условий, что позволяет обеспечить высокий уровень безопасности и надежности.
В целом, линейные объекты капитального строительства играют важную роль в развитии экономики и повышении качества жизни населения, поэтому их строительство и эксплуатация являются одними из приоритетных направлений в области строительства и инфраструктуры.
- Капитальное строение прочно связано с участком, на котором оно стоит, и имеет капитальный фундамент. Готовый объект регистрируется в Росреестре.
- Капитальные строения — это жилые и нежилые объекты, производственные помещения, сооружения, коммуникации (ЛЭП, трубопроводы и пр.).
- К объектам капстроительства нельзя отнести киоски, навесы, сцены и другие временные постройки.
- Баня и гараж признаются капитальными (при наличии заглубленного фундамента) или некапитальными (если установлены на нескольких опорах или на утрамбованной площадке).
- Строения, которые невозможно переместить на другой участок, не нарушив их характеристик, по закону относятся к объектам недвижимости.
- На возведение капитального строения нужно получать разрешение. На временные и вспомогательные постройки разрешение не нужно.
Определение и особенности линейных объектов
Линейные объекты — это геометрические фигуры, обладающие одним измерением, длиной. Они могут быть представлены в виде прямых линий, отрезков, кривых или множества точек, расположенных на одной прямой.
Их особенность заключается в том, что линейные объекты занимают одну линию в пространстве и не имеют ширины или высоты. Они могут быть описаны с помощью математических уравнений или графически представлены на плоскости или в трехмерном пространстве.
Линейные объекты можно классифицировать по различным параметрам. Более простые формы линейных объектов включают в себя отрезки, прямые линии и полуокружности. Более сложные формы могут включать кривые линии или множество точек, являющихся частью одной линии.
Линейные объекты широко применяются в различных областях, таких как геометрия, физика, компьютерная графика и архитектура. Они играют важную роль в изучении пространственных отношений и моделировании объектов. Их использование позволяет анализировать и структурировать информацию, а также упрощать их визуальное представление.
Что такое линейный объект?
Действующее законодательство не содержит четкого определения для термина «линейный объект». Однако существует набор правовых актов, определяющих данные постройки как систему сооружений, длина которых существенно превышает ширину.
Такие объекты могут иметь надземное и подземное размещение. Они используются для передачи энергии и ресурсов, обеспечения работы производственных предприятий и деятельности жилых агломераций.
В перечень объектов линейного строительства входят:
- трубопроводы для транспортировки нефти, газа, химических реагентов, иной продукции;
- автомобильные дороги, включая сооружения, обеспечивающие их эксплуатацию (мосты, туннели и пр.);
- железные дороги со смежными сооружениями и конструкциями;
- линии связи и электропередач;
- трамвайные линии;
- пешеходные переходы подземного и подводного типов.
Отраслевые нормативы предусматривают наличие подробной классификации для объектов перечисленных групп. Регламенты содержат сведения о методах безопасного возведения и эксплуатации построек, определяют специфику получения согласований.
Документация, необходимая для строительства линейного объекта
В п. 11 ст. 48 ГрК РФ установлено, что подготовка проектной документации линейного объекта осуществляется на основании проекта планировки и проекта межевания территории, а в отдельных случаях на основании решения о подготовке документации по планировке территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка ППТиПМ), а не на основании информации, указанной в ГПЗУ.
При этом п. 4 ст. 4 закона РФ от 29.12.2014 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее – закон № 191-ФЗ) предусмотрено, что до 31.12.2015 строительство линейных объектов может осуществляться на основании ГПЗУ (информации, указанной в ГПЗУ).
На основании таких «старых» ГПЗУ могут быть выданы разрешения на строительство, даже если в отношении территории не будут разработаны ППТиПМ (об этом см. далее).
В соответствии с редакцией п. 4 ст. 4 закона № 191-ФЗ в городе Москве ГПЗУ мог использоваться вместо ППТиПМ для строительства линейных объектов в течение более длительного срока – до 31.12.2016.
Стоит отметить, что в 2020 году Транспортный закон сократил избыточные процедуры, затрудняющие строительство инфраструктурных объектов, в частности, указанным законом предусмотрены следующие правила:
- утверждение проекта планировки территории до внесения изменений в документы территориального планирования;
- направление проектной документации линейного объекта на государственную экспертизу до утверждения документации по планировке территории;
- возможность временной эксплуатации линейного объекта до его ввода в эксплуатацию;
- возможность установления публичных сервитутов для строительства линейных объектов;
- иные особенности.
Под действие Транспортного закона подпадают объекты транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, строительство, реконструкция которых осуществляются в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры в соответствии со стратегией пространственного развития Российской Федерации, в том числе автомобильные дороги общего пользования или их участки, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта и др. (ст. 2 Транспортного закона).
В случае строительства (реконструкции) указанных выше объектов необходимо учитывать специальные правила, установленные в Транспортном законе.
Объект капитального строительства
- Документы, подтверждающие право собственности на землю;
- Подробный план участка, а для объекта реконструкции планировка территории и проект с межеванием территории;
- Разрешение на проведение строительных работ;
- Акт о приеме ОКС;
- Подтверждение что дом соответствует техническим требованиям, с подписью ответственного за процесс строительства;
- Подтверждение что параметры дома или объекта реконструкции отвечает запросам энергетической эффективности, а также что есть приборы для учёта потребляемых энергетических ресурсов;
- Подтверждение что строение отвечает техническим нормам, с подписями организаций, которые занимались инженерно-техническими работами;
- Схема, на которой должен находится объект строительства, с местом нахождения инженерно-технических сетей в пределах конкретного участка, с подписью ответственного по строительству;
Здания нежилого назначения строят чтобы хранить материальные ценности, а также чтобы обеспечить людей работой и местом отдыха, культурным и социальным развитием. К не жилищным постройкам можно отнести коммерческие здания, а также учебные, медицинские учреждения, административные и сельскохозяйственные.
Линейные объекты – объекты недвижимости
Линейные объекты прочно связаны с землей, а их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению (п. 1 ст. 130 ГК РФ, п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ).
Линейные объекты относятся к сооружениям, которые, в свою очередь, являются объектами капитального строительства и, соответственно, недвижимостью.
Сооружения, построенные и введенные в эксплуатацию с получением разрешительной документации, т.е. как объекты капитального строительства, с большей степенью вероятности относятся к объектам недвижимости (письмо Минэкономразвития России от 29.07.2019 N Д23и-25714).
Напомним, что отличительной чертой некапитальных объектов является возможность свободного перемещения объектов без нанесения несоразмерного ущерба их назначению, включая возможность их демонтажа (сноса) с разборкой на составляющие сборно-разборные перемещаемые конструктивные элементы.
При соблюдении предусмотренных в ст. 133.1 ГК РФ условий линейный объект может быть признан единым недвижимым комплексом, на который распространяется правовой режим недвижимости и неделимых вещей.
Проектирование линейных объектов
Проектирование линейных объектов включает в себя проекты:
- автомобильных дорог (в том числе дорог специального назначения);
- сетей водоснабжения,
- сетей водоотведения,
- сетей теплоснабжения,
- сетей газоснабжения,
- сетей электроснабжения,
- сетей наружного освещения,
- сетей связи.
Команда специалистов компании «ГеоСфера» разрабатывает все разделы проектной документации в соответствии с установленными требованиями.
После завершения работ клиенту предоставляется итоговый комплект документации, состоящий из:
- пояснительной записки;
- проекта полосы отвода;
- конструктивных и технологических решений капитального строительства линейного объекта;
- описания зданий, сооружений и прочих строений, входящих в инфраструктуру объекта;
- организационного строительного проекта;
- комплекса мер по охране окружающей среды;
- комплекса мер по обеспечению пожарной безопасности;
- строительной сметы;
- иной документации, если это предусмотрено федеральными законами.
Особо отметим услуги по проектированию автомобильных дорог и подготовке проектной документации в области строительства и реконструкции автомобильных дорог, а именно:
- разработка проектов всех классов автомобильных дорог и улиц, а также автомагистралей, скоростных дорог, магистральных улиц общегородского значения, магистральных дорог, дорог местного значения, внутриквартальных дорог;
- разработка проектов малых, средних и крупных мостов, труб (в том числе путепроводов, виадуков, эстакад и пешеходных мостов);
- разработка проектов проездов по территории торговых центров, парковок и других объектов сервиса, в том числе дорожного;
- разработка проектов дорог специального назначения (автотреки, автополигоны).
Проектирование и узаконивание сооружений
Сложность в этой сфере обусловлена еще и тем, что возникают проблемы с правовым регулированием. Поскольку конструкция может иметь огромную протяженность, ее сложно, а на практике и невозможно отнести к одному и тому же земельному участку. Например, линия электропроводов может пересекать весь город: она проложена и над тротуаром, и над проезжей частью, идет из района в район вдоль домов, магазинов. Немного проще с автомобильными дорогами: они занимают определенную территорию, поэтому могут регистрироваться на конкретных земельных участках.
Безусловно, проектирование линейных объектов сопряжено со сложностями с правовой точки зрения. Хотя их относят к капитальным сооружениям, можно ли считать такие конструкции недвижимостью? Это справедливо по отношению только к отдельным постройкам. Например, линии связи и трубопроводы невозможно считать недвижимым имуществом.
Разработка технического плана линейного объекта затруднена в связи с тем, что зачастую он простирается не просто над разными участками земли: эти территории могут относиться к различным категориям. Одно дело, если это земельные участки, которые являются государственными либо муниципальными по статусу, и совсем другое, — если они находятся в собственности частных лиц.
Как вариант, в данном случае используется такой механизм правового регулирования, как установление сервитута. Поскольку в данную категорию относят сооружения и конструкции различного типа, не всегда их можно подвязать к этой схеме. Кроме того, установление сервитутов предполагает согласие собственника, а далеко не всегда этот вопрос удается решить положительно.
Резюмируя, придется признать, что Градостроительный кодекс не охватывает всего комплекса вопросов, связанных с этой сферой. Детальной проработки и закрепления на законодательном уровне требуют такие моменты, как проектирование любого типа конструкций и их строительство, ввод в эксплуатацию и постановка на учет. По мнению юристов, в идеале на градостроительном плане должны заранее резервироваться участки под прокладки коммуникаций, дорог и прочих сооружений. Тогда и правовых проблем будет меньше.
Андрей Соколов
Написано статей
Довольно часто россияне слышат о линейных объектах и их неоценимом значении в нашей жизни, но, что такое линейный объект, и каковы правила его оформления в государственных инстанциях, понятно не всем. Чтобы дать ответы на представленные вопросы, а также разобраться с законодательными особенностями в данной сфере, надо внимательно изучить действующие положения и нормы ГК РФ, а также Градостроительный кодекс. В нем сказано, что линейный объект это линии электропередач, трубопроводы, автомобильные дороги и железнодорожные пути, всевозможные сети инженерно-технического обеспечения. Данный перечень не является исчерпывающим, он может быть существенно дополнен, ведь к ЛО можно отнести любые сооружения, длина которых в разы превышает ширину.
Такие объекты чаще отличаются масштабностью, охватывая значительные расстояния, иногда даже в нескольких регионах страны. И когда речь идет о крупных подобных объектах строительства, то принадлежность их к линейным не вызывает сомнения. Но вот при более мелких и локальных работах могут возникать спорные ситуации.
К примеру, даже реконструкцию участка дороги с установкой можно при желании аргументированно причислить к работам по устройству линейного объекта. Равно как небольшие участки водопровода можно оформить, как подведение коммуникаций к жилым или общественным зданиям. Иными словами, иногда сложно провести четкое разграничение между линейными и площадными объектами. Порой они бывают совмещены. К примеру, сам по себе трубопровод будет являться линейным сооружением, а вот обслуживающие его подстанции — площадным.
В каких случаях требуется разрешение?
В 2016 году разрешение на возведение (реконструкцию) стоит получать не только в отношении линейного объекта — перечень сооружений шире. Так, выдача разрешительного документа обязательна для объектов капстроительства, применения атомной энергии, космической инфраструктуры и прочих. Если речь идет о восстановлении объекта культурного наследия, но при этом вносятся серьезные изменения в конструкцию сооружения, то здесь также придется получить разрешающий документ. Порядок оформления в этом случае идентичен и производится с учетом действующего законодательства.
Что касается органов, которые занимаются выдачей таких документов, то в 2016 году их перечень не изменился. В частности, эти полномочия могут брать на себя федеральные органы, исполнительные структуры субъектов РФ, органы управления на местах.
Нормативно-правовая база: сложности
Само понятие линейного объекта в наше время в законодательстве используется во многих правовых актах различной юридической силы. Но при этом, к сожалению, единых норм, определяющих все аспекты функционирования и создания подобных систем, не предусмотрено. Собственно сами линейные объекты упоминаются в законодательстве лишь вкратце — приводится их примерный перечень. Формулировок же, с точностью указывающих на их признаки и виды, не существует. Такое положение дел многие юристы считают, конечно же, слабой стороной законодательства РФ.
Из-за отсутствия точного определения, при оформлении и строительстве линейных объектов у заказчиков и исполнителей могут возникать разного рода трудности. Утверждение проектов подобных систем обычно занимает довольно-таки много времени. Но в любом случае эти масштабные трассы, конечно же, относятся к объектам капитального строительства. А следовательно, опираться при их оформлении следует на соответствующие законодательные акты.