Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Как обучить работников требованиям охраны труда по новым правилам». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Начало 2021 года запомнилось рядом событий в области охраны труда. Сначала утратили силу более сотни нормативных актов, а теперь и порядка 113 правил по охране труда разом превратились всего в 40. Все это настолько взбудоражило специалистов по ОТ, что многие до сих пор пребывают в некотором шоке. Чтобы развеять сомнения и опасения специалистов и руководителей компаний, чиновники дали по этому вопросу свои разъяснения.
Какими нормативными актами определены правила оформления учетных документов
Общие требования к оформлению управленческой (организационно-распорядительной) документации содержатся в:
ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» (утвержден постановлением Госстандарта России от 3 марта 2003 г. № 65-ст);
Методических рекомендациях по внедрению ГОСТР 6.30-2003, утвержденных Росархивом.
Оформление документов по различным направлениям охраны труда регламентируется нормативными актами. В них, как правило, содержатся и формы самих документов.
Так, разработке и оформлению инструкций по охране труда посвящен раздел 5 Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утвержденных постановлением Минтруда России от 17 декабря 2002 г. № 80. В приложении 8 к названному постановлению приведен примерный вид титульного листа инструкции по охране труда для работника.
Как работодателю организовать охрану труда в организации с 1 марта 2022 г.
Работодатель должен, по нашему мнению, утвердить положение о системе управления охраной труда и локальный нормативный акт, в котором он устанавливает порядок реализации мероприятий, связанных с выявлением опасностей, оценкой уровней профессиональных рисков, их снижением. Помимо этого, нужно ежегодно реализовывать мероприятия по улучшению условий и охраны труда. Если работодатель ведет производственную деятельность и у него больше 50 человек, он обязан создать службу охраны труда или ввести у себя должность специалиста по охране труда. Если у работодателя не больше 50 человек, эту службу можно не создавать и такую должность не вводить. В таком случае их функции осуществляет руководитель работодателя (лично ИП). Эти функции могут также выполнять другая организация или ИП, которые оказывают услуги в области охраны труда, с которыми у работодателя должен быть заключен договор ГПХ.
- системы стандартов безопасности труда. Это ГОСТы и технические регламенты;
- правила по охране труда на каждый вид работ;
- строительные нормы и правила (СНиПы). Довольно часто в организации проводят совмещенные работы, когда на предприятие приходит строительно-монтажная организация для проведения строительных работ. Возникает вопрос, как правильно допустить эту бригаду, как правильно организовать совместную работу двух организаций? В СНиПах вы найдете ответ на эти вопросы;
- санитарные нормы и правила (СанПиНы). За выполнение санитарных норм и правил следит Роспотребнадзор. Одним из самых важных СанПиНов называется «Производственный контроль за соблюдением санитарных правил».
- нормативно-правовые акты по пожарной безопасности. Самым важным документом является «Правила противопожарного режима в Российской Федерации.
- требования по опасным производственным объектам (Федеральный закон 116 ФЗ). Применяется исключительно для работников, работающих на опасных производственных объектах.
Правовое регулирование охраны труда – нормы, которые устанавливают стандарты безопасных условий труда и механизм их соблюдения.
Регламенты и типовые инструкции
Межотраслевые и отраслевые правила по охране труда должны быть взяты за основу для создания и внедрения инструкции и регламентов по охране труда. Принципы рекомендательного характера по разработке государственных нормативных требований по охране труда вводят данные правила. Рекомендации утверждены Постановлением Минтруда № 80 от 17.12.2002 г. В п. 3.2 этого постановления устанавлено:
- каким образом необходимо устанавливать новые, пересматривать или отменять действующие правила;
- как утверждать техническое задание на разработку правил;
- как разрабатывается первая редакция правил и рассылается лицам, которые в этом заинтересованы;
- как составить свод отзывов и итоги о разногласиях по проекту правил;
- каким образом составляется последняя редакция.
Основные требования к правилам — краткость и содержательность. Они должны включать введенные требования и свести к минимуму наличие ссылок на другие акты (СанПины, СНиПы и т. д.).
Обратите внимание! К правилам могут быть приложения в виде таблиц, графиков, карт и схем.
В инструкции и регламенты по охране труда требуется включать следующие главы:
- общие положения. Указывается сфера действия, факторы, которые представляют опасность;
- требования к основным критериям по ОТ. Они должны содержать: нормативы охраны труда, что сделано, чтобы ликвидировать вещества, которые вредны и опасны, что предпринято для защиты от данных факторов, организация труда и отдыха;
- требования, которые предъявляются к оборудованию и организации рабочих мест;
- нормы, которые предъявляются к хранению и транспортировке материалов.
Нормативные документы по охране труда 2019
Государственные нормативные требования охраны труда содержатся во множестве законодательных актов РФ. Они подлежат применению для всех компаний независимо от формы собственности и численности коллектива. Уклонение от их применения, игнорирование существующих норм приведет к штрафным санкциям. Размер штрафов определяется исходя из тяжести последствий допущенного нарушения. «Компаниям-рецидивистам» же грозит ответственность в увеличенном масштабе. Величину штрафов устанавливает .
Нормативные акты по охране труда делятся на акты федерального и муниципального уровня.
На федеральном уровне действуют:
- кодексы;
- федеральные законы;
- постановления, приказы, СНиПы, СаНПины, ГОСТы;
- другие акты, описывающие требования к ОТ на предприятиях, а также отраслевые и межотраслевые соглашения.
Издавать нормативные правовые акты имеют право как субъекты РФ, так и муниципальные образования. Они не должны противоречить федеральному законодательству.
Документы по обучению
Один из часто задаваемых вопросов, какие документы нужны по охране труда для проведения обучения? Отвечаем. В список входят:
- приказ о проведении обучения и проверке знаний по охране труда работников;
- приказ о создании комиссии по проверке знаний охраны труда и безопасных методов работы — в комиссии должно быть не менее 3 человек;
- программы обучения по охране труда с учетом особенностей профессий, должностей и выполняемых сотрудниками работ;
- графики проведения обучения и проверки знаний по его итогам;
- итоговые протоколы проверки знаний охраны труда;
- удостоверения утвержденного образца о проверке знаний охраны труда.
Систему законодательных актов, регулирующих вопросы охраны труда в республике, составляют:
– Конституция Республики Беларусь, на которой основывается все Законодательство Республики Беларусь о труде и об охране труда.
– Трудовой кодекс Республики Беларусь (ТК), является основополагающим законодательным актом, определяющим и регулирующим правоотношения в сферах труда и охраны труда.
– Закон Республики Беларусь «Об охране труда» №356 — З, принятый 23.06.2008г., направлен на регулирование общественных отношений в области охраны труда и реализацию установленного Конституцией РБ права граждан на здоровые и безопасные условия труда».
– а также Законы Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования», «О пенсионном обеспечении». «О санитарно-эпидемическом благополучии населения», «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных актов в области технического нормирования и стандартизации», «О сертификации продукции, работ и услуг», «О техническом нормировании и стандартизации », «О пожарной безопасности», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О радиационной безопасности населения», «О здравоохранении», «О предприятиях» и др.
Так в Статье 41 Конституции РБ сказано — …Каждый гражданин РБ имеет право на труд, а также на здоровые и безопасные условия труда…
Статьей 222 ТК и статьей 9 Закона «Об охране труда» устанавливаются и конкретизируются права работающих на охрану труда. Каждый работник имеет право:
♦ на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;
♦ обучение (инструктирование) безопасным методам и приемам труда;
♦ обеспечение необходимыми средствами коллективной и индивидуальной защиты, санитарно-бытовыми помещениями, устройствами;
♦ получение от нанимателя достойной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте, а также о средствах защиты от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;
♦ на личное участие или участие через своего представителя в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда, проведении в установленном порядке проверок по охране труда на его рабочем месте соответствующими органами, имеющими на то право, в том числе по запросу работника с его участием;
♦ отказ от выполнения порученной работы в случае возникновения непосредственной опасности для жизни и здоровья его и окружающих до устранения этой опасности, а также при непредоставлении ему средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда. Перечень средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда, утверждается Правительством РБ или уполномоченным им органом.
Статьями 54, 55, 89, 226, 228; 230; 231 ТК предусмотрен механизм реализации права работников на здоровые и безопасные условия труда через обязанность работодателя обеспечивать такие условия.
В статье 43 Конституции РБ – «…Каждый работник имеет право на отдых…» Чем гарантируется это право?
Требования к организациям по типам
Обычно основные требования к организациям определяются соответствующими ГОСТами, исходя из специфики организации и направления ее деятельности. Так, например, нельзя осуществлять труд в сфере общественного питания, если у работников отсутствует санитарная книжка, подтверждающая отсутствие каких-либо заболеваний. Помимо гостов активное участие в выставлении требований для организаций принимает Трудовой кодекс.
В соответствии со ст. 212 ТК РФ, работодатель обязан:
- создать службу охраны труда на предприятии либо выступить единственным ответственным лицом за соблюдение норм и условий охраны труда;
- предоставить работникам условия, соответствующие степени опасности осуществления трудовой деятельности;
- выдать средства индивидуальной защиты при непосредственном осуществлении работником своей трудовой функции;
- производить только сертифицированную продукцию, в соответствии со стандартами безопасности для потребления;
- обучить работников организации технике безопасности либо возложить эту обязанность на службу охраны труда;
- проводить тестирования или аттестацию предприятия на предмет ухудшений условий производства или повышения степени опасности работы для здоровья работников;
- выделять средства для обеспечения здоровья сотрудников, т.е. фактически оплачивать за свой счет прохождение работниками медосмотров и освидетельствований;
- вести независимое расследование всех случаев получения работником травмы вследствие исполнения им своих обязанностей, а также в случае наступления смерти работника на территории предприятия;
- обеспечить работникам возможность получения компенсаций при получении травм или заболеваний, вызванных трудовой деятельностью на предприятии.
Перечень документов по охране труда в организации для обучения
Чтобы организовать обучение по требованиям законодательства, специалисту по ОТ понадобятся:
1) Приказы о: а) организации обучения и проверки знаний по ОТ; б) освобождении от первичного и повторных инструктажей лиц, работа которых не связана с обслуживанием механизмов, оборудования, др.; в) создании комиссии (комиссий) по проверке знаний;
2) Положения об: • обучении и проверке знаний по ОТ;
3) Программы обучения с контрольными вопросами для: • ИТР; • каждой рабочей профессии; • по видам работ;
4) Протоколы проверок знаний требований охраны труда;
5) Программы инструктажей: вводного и проводимых руководителями работ;
6) Журналы регистрации: • инструктажей – вводного и проводимых руководителями работ. Обычно они хранятся у лиц, которые их проводят; • присвоения 1 группы по электробезопасности работникам, которые не относятся к электротехническому персоналу.
Должны быть и активно использоваться стенды, плакаты, знаки безопасности.
Какая документация по охране труда должна вестись на предприятии
Согласно требованиям законодательных актов и иных локальных документов, утвержденных на предприятии, в любой организации требуется ведение следующей документации:
| Наименование документа | Что в документе отражается | Для каких целей нужен документ |
| Журнал по проведению инструктажа | В журнале:
|
Правильно оформленный документ является доказательством о своевременно о проведении повторных и внеплановых инструктажей по ОТ и ТБ |
| Личные карточки инструктажа | В карточках отражаются сведения:
|
Документ необходим для отражения фактов проведения вводных инструктажей, сведениях о стажировке и осуществлении допуска работника к самостоятельной работе |
| Журнал проведения первой и второй ступеней контроля | Первая ступень контроля предусматривает контроль за соблюдением охраны труда непосредственными руководителями на рабочих местах. Вторая ступень контроля проводится заместителями работодателей совместно с уполномоченными по охране труда | Ведение данных документов регламентировано на законодательном уровне |
| Карточка выдачи специальной одежды | Форма карточки должна предусматривать:
|
Заполнение данного документа необходимо в качестве доказательства о наличии у работника всех положенных СИЗ и спецодежды |
| Карты проведения специальной оценки условий труда | В документах отражаются многие факторы о состоянии рабочего места работника и условий труда на нем:
|
Это паспорт рабочего места, на основании которого необходимо:
|
| Санитарно-гигиенический паспорт | Форма документа предусматривает отражение выполнения санитарно-гигиенических требований | Это приветствуется службой Роспотребнадзора |
Условия труда — совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника;
Работник — физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем;
Вредный производственный фактор — производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию;
Опасный производственный фактор — производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме;
Рабочее место — место, в котором работник должен находиться или в которое ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя;
Средства индивидуальной и коллективной защиты работников — технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных или опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения;
Производственная деятельность — совокупность действий людей с применением орудий труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных услуг.
Аварийная ситуация — ситуация, которая может привести к поломке деталей и травмированию работающего (ГОСТ 12.2.009-99).
Безопасное расстояние — наименьшее расстояние между человеком и источником опасного и вредного производственного фактора, при котором человек находится вне опасной зоны (ГОСТ 12.0.002.80)
Безопасность — состояние, при котором риск для здоровья и безопасности персонала находится на приемлемом уровне (ГОСТ Р 12.0.006-2002)
Безопасность производственного оборудования— свойства производственного оборудования соответствовать требованиям безопасности труда при монтаже (демонтаже) и эксплуатации в условиях, установленных нормативно-технической документацией (ГОСТ 12.0.002.80).
Безопасные условия труда — состояние условий труда, при котором воздействие на работающего вредных и(или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.
Порядок разработки, согласования и утверждения должностных инструкций
Данные инструкции должны разрабатываться руководителями структурных подразделений при помощи кадровой службы. В процессе разработки настоятельно рекомендуется обращаться к вышеупомянутым нормативно-правовым актам и провести анализ задач на основе действующей в организации системы управления. Не лишним будет и составить таблицу распределения обязанностей должностных лиц организации для решения поставленных задач, далее разработать проекты инструкций на базе составленной таблицы.
Следующим этапом является обсуждение проекта инструкций с руководителями подразделений, внесение необходимых корректировок в инструкции согласно замечаниям и дальнейшее их согласование в установленном порядке с юрисконсультом. На заключительном этапе происходит утверждение должностных инструкций руководителем организации или иным руководителем, который наделен таким правом приказом работодателя.
Каждое должностное лицо при вступлении в должность, происходящем при приеме на работу или при служебном перемещении, должно получить утвержденную должностную инструкцию под роспись. Второй экземпляр этой инструкции будет храниться в кадровой службе или у руководителя данной организации.
Должностные инструкции необходимо пересматривать не реже 1-го раза в 3 года. При выходе новых нормативно-правовых актов или при изменении профиля деятельности \ задач, функций организации или ее подразделения в инструкции должны быть внесены соответствующие коррективы.
Ответственность за наличие должностных инструкций и их своевременную корректировку возложена на руководителя организации.
Документация по охране труда, актуальная для надзорных органов
Отталкиваясь от норм федеральных нормативных документов, перечисленных выше, работодатель обязан сформировать на подведомственном ему производстве или в компании пакет документов, обеспечивающих функционал данной области. Все локальные документы должны базироваться на федеральном законодательстве.
Известно, что надзорные органы периодически проводят инспекцию на предприятиях с целью выявления нарушений охраны труда. В этой связи работодатель должен будет предоставить комиссии следующую документацию.
Лица, задействованные в организации безопасности труда, обязаны предоставить комиссии:
- учредительные документы;
- приказ по предприятию о ключевых назначениях;
- штатное расписание, в котором четко оговаривается должность сотрудника, занятого практическими вопросами, и трудовой договор, который работодатель заключает с ним;
- должностная инструкция ответственного по охране труда.
Предметом исследования инспекционных надзорных комиссий является наличие инструктажа по технике безопасности и его организации.
В этой связи работодатель обязан предоставить комиссии:
- программу первичного инструктажа;
- программу вводного инструктажа;
- приказ об утверждении списка лиц и должностей, освобожденных от инструктажа;
- регистрационный журнал ведения занятий.
Важным пунктом работы инспекторов по охране труда является проверка прохождения медосмотров в коллективе.
Перечень документов по охране труда в организации для обучения
Чтобы организовать обучение по требованиям законодательства, специалисту по ОТ понадобятся:
1) Приказы о: а) организации обучения и проверки знаний по ОТ; б) освобождении от первичного и повторных инструктажей лиц, работа которых не связана с обслуживанием механизмов, оборудования, др.; в) создании комиссии (комиссий) по проверке знаний;
2) Положения об: • обучении и проверке знаний по ОТ;
3) Программы обучения с контрольными вопросами для: • ИТР; • каждой рабочей профессии; • по видам работ;
4) Протоколы проверок знаний требований охраны труда;
5) Программы инструктажей: вводного и проводимых руководителями работ;
6) Журналы регистрации: • инструктажей – вводного и проводимых руководителями работ. Обычно они хранятся у лиц, которые их проводят; • присвоения 1 группы по электробезопасности работникам, которые не относятся к электротехническому персоналу.
Должны быть и активно использоваться стенды, плакаты, знаки безопасности.