Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Общие положения правовой деятельности нотариата в Российской Федерации». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
В случае обжалования действий (бездействий) нотариуса во внесудебном порядке, жалобу можно подавать в вышестоящий нотариальный орган, контролирующую деятельность нотариусов, осуществляющих частную практику, например: в Московскую городскую нотариальную палату, Московскую областную нотариальную палату.
Обжалование действий (бездействия) нотариуса в судебном порядке
Вторым способом оспаривания действий либо бездействия нотариуса является судебный порядок, то есть обращение в суд с соответствующей жалобой, заявлением.
В соответствии со ст. 49 Основ законодательства РФ о нотариате заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в суд по месту нахождения нотариальной конторы или уполномоченного должностного лица. При этом к заинтересованным лицам следует относить граждан и юридических лиц, в отношении которых совершено нотариальное действие, либо получивших отказ в его совершении. Остальные лица, чьи права и охраняемые законом интересы были затронуты нотариальным действием или отказом в его совершении, вправе защищать свое нарушенное право или интерес путем обращения в суд с соответствующим иском.
Гражданский процессуальный кодекс РФ предусматривает оспаривание действия или бездействия нотариуса в рамках особого производства (глава 37).
Заявление подается в суд в течение 10 дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия. Такое заявление должно содержать:
- сведения о заявителе (Ф.И.О. и место жительства);
- Ф.И.О. нотариуса или должностного лица, совершившего обжалуемое действие либо отказавшего в его совершении;
- место нахождение нотариальной конторы, нотариуса или должностного лица, сведения о других заинтересованных лицах;
- сведения о нотариальном действии, с которым заявитель не согласен или в совершении которого ему было отказано;
- обстоятельства, на которых основано заявление;
- доказательства, подтверждающие изложенные в заявлении обстоятельства.
Подача заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении
Заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд (ст. 310 ГПК РФ).
Под заинтересованными лицами следует понимать тех лиц, в отношении которых должны быть совершены нотариальные действия, а также тех граждан и юридических лиц, которые принимали непосредственное участие в совершении нотариальных действий. В случае обращения в суд с заявлением лица, не участвовавшего в нотариальном действии или не обращавшегося с просьбой, в которой нотариальный орган ему отказал, суд должен отказать в принятии данного заявления в силу п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК.
Неправильно совершенное нотариальное действие — действие, не соответствующее требованиям нормативных правовых актов, регулирующих деятельность нотариата.
Нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если:
совершение такого действия противоречит закону;
действие подлежит совершению в другом нотариальном органе;
с просьбой о совершении нотариального действия обратилось недееспособное лицо либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;
документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям закона;
сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;
сделка не соответствует требованиям закона.
Заявление подается в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.
Удостоверение доверенностей осуществляют нотариусы, должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений.
К нотариально удостоверенным доверенностям также приравниваются:
доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостоверенные начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, старшим или дежурным врачом;
доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения;
доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы;
доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные администрацией этого учреждения или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения.
Заявления о неправильном удостоверении доверенностей или отказе в их удостоверении подаются в суд по месту нахождения соответствующего нотариуса или перечисленных выше должностных лиц.
Другой комментарий к Ст. 310 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
1. В соответствии со ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1 нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик в составе Российской Федерации защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.
———————————
Российская газета. 1993. 13 марта.
Нотариат — это система государственных органов и должностных лиц, на которых возложена обязанность по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации, направленных на удостоверение бесспорных гражданских прав и фактов, свидетельствование верности копий документов и выписок из них, придание документам исполнительной силы, выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов обратившихся лиц и организаций.
В соответствии со ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. В настоящее время в России распространены частные нотариусы.
2. Нотариусы в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате совершают ряд нотариальных действий:
— удостоверяют сделки;
— выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
— налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;
— свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
— свидетельствуют подлинность подписи на документах;
— свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
— удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
— удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте и др.
Этот перечень является открытым, поскольку законом могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.
Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.
В отдельных случаях нотариальные действия совершают уполномоченные должностные лица (командиры кораблей, главные врачи лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ), начальники зимовок и проч.).
3. В соответствии с комментируемой главой судами осуществляется контроль при рассмотрении судами заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении (ст. 33 Основ законодательства РФ о нотариате).
В особом производстве могут быть рассмотрены заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении в отношении нотариусов, должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий, при условии, если у заинтересованных лиц отсутствует спор о праве гражданском, подведомственный суду. Заявления лиц, оспаривающих права и обязанности, основанные на совершенном нотариальном действии, рассматриваются судом в порядке искового производства.
С заявлением на действия нотариусов и должностных лиц, правомочных совершать нотариальные действия, вправе обратиться в суд лишь заинтересованное лицо. К заинтересованным лицам применительно к этой норме закона могут быть отнесены граждане и юридические лица, в отношении которых совершено нотариальное действие либо получившие отказ в его совершении.
В заявлении, которое рассматривается в порядке особого производства, кроме сведений о заявителе следует указать:
— фамилию, инициалы лица, выполнившего нотариальное действие либо отказавшего в его совершении, наименование органа, где это лицо работает;
— какое нотариальное действие считается неправильно совершенным или в совершении какого нотариального действия отказано;
— обстоятельства, на которых основано заявление;
— доказательства, подтверждающие изложенные в заявлении обстоятельства;
— сведения о других заинтересованных лицах.
Исходя из характера заявления и правоотношений сторон доказательствами, которые предлагается представить заявителю и другим лицам, участвующим в деле, должны быть подлинные нотариально удостоверенные документы:
— договоры, завещания, доверенности и другие письменные доказательства;
— документы, выданные нотариусом (например, свидетельство о праве на наследство, свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов).
В случае отказа в совершении нотариального действия представляются документы, которые, по мнению заявителя, должны быть нотариально удостоверены или засвидетельствованы, а также постановление нотариуса об отказе в совершении нотариального действия.
В таком же порядке, как заявления на действия нотариуса или на отказ в их совершении, рассматриваются заявления о неправильном удостоверении завещаний и доверенностей или об отказе в их удостоверении:
— должностными лицами госпиталя, больницы, санатория, учреждения социального обслуживания, в том числе дома для престарелых и инвалидов, органов социальной защиты населения, экспедиции, воинской части, соединения, учреждения и военно-учебного заведения, места лишения свободы;
— капитаном морского судна, судна смешанного плавания или судна внутреннего плавания, плавающих под Государственным флагом РФ.
4. Заявление подается в суд в 10-дневный срок, исчисляемый со дня, когда заявителю стало известно о совершении или об отказе в совершении нотариального действия.
В связи с этим суд при рассмотрении дела должен выяснять все обстоятельства, связанные с течением указанного срока, в том числе:
— дату совершения нотариального действия или отказа в его совершении;
— дату, когда заявителю стало известно о нотариальном действии, которое он оспаривает, либо об отказе в его совершении;
— по каким причинам заявитель обратился в суд с заявлением по истечении 10-дневного срока, если это имело место.
Если суд установит, что срок на обжалование нотариального действия (отказа в его совершении) заявителем был пропущен по уважительной причине, он может восстановить этот срок и рассмотреть заявление по существу.
Когда подается жалоба на нотариуса
Необходимость обращения к нотариусу часто возникает по делам о наследстве. Именно нотариус может удостоверить завещание, подтвердить право на наследство и выдать свидетельство, принять меры обеспечения в отношении наследуемого имущества.
Также нотариус необходим для подтверждения верности перевода или удостоверения подписи. Он может подтвердить факт заключения любой сделки, совершать исполнительные действия. Зачастую для подачи документов требуется удостоверить копии – нотариус уполномочен на совершение и таких действий. Ну и, конечно, нотариус удостоверяет доверенности на представление интересов в суде, на подачу документов на регистрацию перехода права собственности и др. доверенности.
В России есть частные, есть государственные нотариусы. Выполняемые ими функции являются идентичными, между ними нет никакой разницы. Если нотариус отсутствует в соответствующем нотариальном округе, его функции выполняют должностные лица органов государственной власти.
Жалоба на нотариуса в суд подается только тогда, когда он обязан по закону совершить определенные нотариальные действия. Невозможно принудить нотариуса удостоверить сделку, противоречащую законодательству Российской Федерации.
Граждане часто обращаются за защитой своих прав в суд. Одной из категорий гражданских дел является – обжалование действий/бездействий нотариуса. Судебная практика по этому поводу разнообразная. При наличии веских оснований суды встают на сторону граждан.
Пример. Милькова Т. А. обратилась к нотариусу, чтобы получить документы на наследство, которое осталось после смерти сына. Нотариус отказал в выдаче документа. Письменный отказ о совершении юридического действия также не был предоставлен. В устной форме нотариус пояснил, что дополнительно нужно предоставить судебное решение. Однако зачем и по какому вопросу – не сказал. Других наследников выявлено не было. В суде нотариус пояснил, что отказал в выдаче документов из-за того, что у наследодателя было движимое/недвижимое имущество. Однако квартира приобреталась умершим гражданином вместе с его второй супругой. Поэтому чтобы выдать свидетельство на наследство необходимо определить долю наследодателя в совместно нажитом имуществе. Для этого был направлен соответствующий запрос в банк. По итогам судебного разбирательства заявление истца было удовлетворено. Суд признал незаконным бездействие нотариуса и обязал его устранить допущенные нарушения гражданских прав заявителя (Решение Дзержинского райсуда Нижнего Тагила Свердловской области от 20.01.2012 дело №2-267/2012).
Решение суда по делу об оспаривании отказа нотариуса в совершении нотариальных действий
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 октября 2021 года Бутырский районный суд города Москвы
в составе председательствующего федерального судьи Н*** Н.Е.,
при секретаре Д*** А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-****/16 по заявлению Д*** В.А. об оспаривании отказа нотариуса в совершении нотариального действия, суд
УСТАНОВИЛ:
Д*** В. А. обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления ВРИО нотариуса г.Москвы Г*** В.Н. от ДД/ММ/ГГ об отказе в совершении нотариального действия.
В обосновании требований Д*** В.А указал, что ДД/ММ/ГГ им подано заявление о принятии наследства по всем основаниям, в том числе по закону после смерти его матери Д*** Л.П., умершей 23 декабря 2015 года. Наследственное имущество состоит их денежных вкладов, хранящихся в *** Сбербанк. ДД/ММ/ГГ Д*** В.А. подано повторное заявление о принятии наследства после смерти его матери Д*** Л.П. по закону в отношении денежных вкладов, хранящихся в подразделении №7811/**** Московского банка *** Сбербанк на счетах №57/****, 42307.***.5.****.*******, с причитающими процентами и компенсациями, денежных вкладов, хранящихся в подразделении в подразделении №7811/**** Московского банка *** Сбербанк на счетах №№ 57/ ****, 57/****, 73/***, с причитающими процентами и компенсациями. Впоследствии ДД/ММ/ГГ Д*** В.А. подано аналогичное заявление о принятии наследства после смерти его матери Д*** Л.П. по завещанию в отношении денежного вклада, хранящегося в подразделении № 7811/**** Московского банка *** Сбербанк на счёте №42306.***.*.***.***** (ранее счёт 2/*****), с причитающими процентами и компенсацией. ДД/ММ/ГГ заявителю выдано свидетельство о праве на наследство по закону на денежные вклады, хранящихся в подразделении № 7811/**** Московского банка *** Сбербанк на счетах №№ 57/****, 42307.***.*.****.********, с причитающими процентами и компенсациями, денежные вклады, хранящиеся в подразделении №7811/**** Московского банка *** Сбербанк на счетах №№ 57/****, 57/****, 73/***, с причитающими процентами и компенсациями, при этом настоящее свидетельство подтверждает возникновение права собственности на вышеуказанное наследство. Однако, постановлением об отказе в совершении нотариального действия от ДД/ММ/ГГ Д*** В.А. было отказано в выдаче свидетельства о праве на наследство по завещанию на денежный вклад, хранящийся в подразделении №7811/**** Московского банка *** Сбербанк на счёте № 42306.***.***.*.****.******* (ранее счёт 2/****). Причиной отказа стал факт того, что наследник Д*** В.А. не представил нотариусу второй экземпляр завещательного распоряжения на денежный вклад хранящийся в подразделении №7811/**** Московского банка *** Сбербанк на счёте № 42306.***.*.****.******* (ранее счёт 2/*****), тем самым невозможно установить факт наличия завещания. Заявитель считает вынесенное постановление об отказе в совершении нотариального действия незаконным, поскольку является наследником первой очереди, иных наследников после смерти Д*** Л.П. не имеется, оснований для отказа в совершении нотариального действия у нотариуса не имелось, в связи с чем полагает, что нотариусом вынесено незаконное постановление об отказе в совершении нотариального действия и выдаче ему свидетельства о праве на наследство после смерти Д*** Л.П.
Просил признать незаконным постановление ВРИО нотариуса г. Москвы Г*** В.Н. от ДД/ММ/ГГ об отказе в совершении нотариального действия; обязать нотариуса Т*** О.В. выдать Д*** В.А. свидетельство о праве на наследство по завещанию на наследственное имущество Д*** Л.П., умершей 23 декабря 2015 года.
В судебном заседании заявитель Д*** В.А., его представитель по доверенности от ДД/ММ/ГГ С*** Ю.Ю. поддержали заявленные требования в полном объёме.
Представитель нотариуса г. Москвы по доверенности от ДД/ММ/ГГ М*** Н.И., в судебное заседание явилась, с доводами, изложенными в заявлении не согласилась, пояснив суду, что обжалуемое постановление нотариуса об отказе в совершении нотариального действия вынесено законно и обоснованно, кроме того, заявила о пропуске десятидневного срока для обжалования постановления об отказе в совершении нотариального действия.
Суд, выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, в том числе копию наследственного дела, приходит к следующему.
В силу ст. 48 Основы законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус отказывает в совершении нотариального действия, в том числе, если совершение такого действия противоречит закону.
Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.
В соответствии со ст. 73 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариус при выдаче свидетельства о праве на наследство по завещанию путём истребования соответствующих доказательств проверяет факт смерти наследователя, наличие завещания, время и место открытия наследства, состав и место нахождения наследственного имущества.
В соответствии со ст. 15 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариус имеет право, в том числе истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы ( в том числе содержащие персональные данные), необходимые дл�� совершения нотариальных действий.
Как следует из ст. 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Д*** В.А. является сыном Д*** Л.П.
23.12.2015 года Д*** Л.П. умерла.
После её смерти было заведено наследственное дело № 108/****, начатое ДД/ММ/ГГ.
ДД/ММ/ГГ Д*** В.А. подано заявление о принятии наследства по всем основаниям, в том числе по закону после смерти его матери Д*** Л.П., умершей 23 декабря 2015 года.
Наследственное имущество состоит их денежных вкладов, хранящихся в *** Сбербанк.
ДД/ММ/ГГ Д*** В.А. подано повторное заявление о принятии наследства после смерти его матери Д*** Л.П. по закону в отношении денежных вкладов, хранящихся в подразделении №7811/**** Московского банка *** Сбербанк на счетах №№ 57/****, 42307.***.*.****.******, с причитающими процентами и компенсациями, денежных вкладов, хранящихся в подразделении № 7811/**** Московского банка *** Сбербанк на счетах №№ 57/****, 57/****, 73/***, с причитающими процентами и компенсациями.
Впоследствии ДД/ММ/ГГ Д*** В.А. подано аналогичное заявление о принятии наследства после смерти его матери Д*** Л.П. по завещанию в отношении денежного вклада, хранящегося в подразделении № 7811/**** Московского банка *** Сбербанк на счёте № 42306.***.*.****.****** ( ранее счёт 2/****), с причитающими процентами и компенсацией.
ДД/ММ/ГГ заявителю выдано свидетельство о праве на наследство по закону на денежные вклады, хранящиеся в подразделении № 7811/**** Московского банка *** Сбербанк на счетах счетах №№ 57/****, 42307.***.*.****.******, с причитающими процентами и компенсациями, денежные вклады, хранящиеся в подразделении № 7811/**** Московского банка *** Сбербанк на счетах №№ 57/****, 57/****, 73/***, с причитающими процентами и компенсациями, при этом настоящее свидетельство подтверждает возникновение права собственности на вышеуказанное наследство.
Что необходимо доказывать в суде при оспаривании нотариального отказа?
Предмет доказывания определяется основанием, по которому вам было отказано в совершении нотариального действия.
Соответственно доказыванию подлежат незаконность и необоснованность оснований, которые нотариус привел в своем постановлении.
К примеру, если в совершении действия было отказано ввиду того, что подлежащая удостоверению сделка не соответствует требованиям закона, в судебном заседании должно быть доказано, что эта сделка наоборот соответствует требованиям закона.
В данном случае обязанность доказывания возложена на заявителя.
Нотариус же в свою очередь обязан доказать, что отказ является законным и обоснованным, а основания для обязания его совершить нотариальное действие по удостоверению сделки отсутствуют.
В отношении других оснований, применяется аналогичный механизм доказывания.
Нотариат – это система специальных уполномоченных органов, осуществляющих на профессиональной основе от имени государства нотариальные действия в случаях и порядке, установленных действующим российским законодательством.
Во многих странах исходят из того, что надежной защитой прав и интересов субъектов гражданских правоотношений является нотариальное удостоверение и свидетельствование документов специальными управомоченными органами и должностными лицами. Традиционно они называются нотариальными органами. Центральное место в них принадлежит нотариусу как самостоятельному субъекту правоотношений.
В РФ предусмотрен специальный институт нотариата, правовой базой которого являются Основы законодательства РФ о нотариате 1993 г. Согласно Основам, нотариат призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик в составе РФ, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ. Предусмотрено, что нотариальные действия в РФ совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Данное положение свидетельствует о том, что после долгого перерыва (с 1917) законодательно закрепляются основы частного (негосударственного) нотариата.
Реестр нотариальных контор ведет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, в порядке, установленном Министерством юстиции РФ. Эти функции в настоящее время выполняет Федеральная регистрационная служба, являющаяся органом юстиции.
В случае отсутствия в поселении нотариуса право совершать нотариальные действия имеют глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения.
Нотариальные действия от имени РФ на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение этих действий.
Основы рассматривают нотариат как два понятия: система органов и специальные действия. Это дает основания для различного толкования термина нотариата. Традиционная точка зрения исходит из того, что нотариат считается системой специальных органов. Наибольшее внимание организации нотариата уделяет учебная дисциплина «Гражданское процессуальное право», рассматривающая нотариат в рамках несудебной формы защиты гражданских прав.
Другая точка зрения исходит из того, что нотариат представляет собой прежде всего систему специальных нотариальных действий. Кому государство предоставляет осуществление этих действий – это уже вторично. Данное определение оправдано тем, что научная литература рассматривает нотариальную деятельность как категорию. Основы о нотариате не включают в себя понятие нотариата, но в них часто идет речь о нотариальной деятельности, которую могут осуществлять как нотариусы, так и иные должностные лица.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 27 мая 1993 г. «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации» Федеральной регистрационной службой созданы соответствующие территориальные управления в субъектах РФ. К полномочиям территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю в сфере нотариата, относятся:
• выдача лицензии на право нотариальной деятельности;
• создание квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию, с указанием ее численного состава и количества кандидатур членов комиссии, представляемых нотариальной палатой. Утверждение ее персонального состава;
• открытие и упразднение государственных нотариальных контор;
• контроль за исполнением нотариального делопроизводства;
• назначение на должность стажера и помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе;
• наделение нотариуса полномочиями на основании рекомендации нотариальной палаты;
• контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственной нотариальной конторе;
• регистрация региональных нотариальных палат.
Некоторые управленческие функции органы юстиции реализуют совместно с соответствующей нотариальной палатой – профессиональным объединением нотариусов. К таким полномочиям относятся:
• принятие квалификационного экзамена у соискателей лицензии на право нотариальной деятельности. Квалификационная комиссия создается с участием представителей нотариальной палаты;
• контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой;
• учреждение и ликвидация должности нотариуса;
• проведение конкурса при решении вопроса о наделении нотариуса полномочиями;
• принятие решения о передаче документов, хранящихся у нотариусов, чьи полномочия прекращаются, другому нотариусу;
• изменение территории деятельности нотариуса;
• наделение полномочиями нотариуса лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса.
Механизм согласования совместных решений (нотариальной палаты и органа юстиции) долгое время был не урегулирован федеральными правовыми актами. В настоящее время общая концепция правового регулирования исходит из того, что компетенция органа государственной власти не может быть парализована действиями негосударственной организации. Ведомственные акты, принятые в развитие Основ о нотариате, устанавливают сроки рассмотрения представлений органов юстиции в нотариальную палату. В случае отказа в согласовании или отсутствия ответа орган юстиции принимает решение самостоятельно.
Статья 2. Нотариус в Российской Федерации
На должность нотариуса в Российской Федерации назначается в порядке, установленном настоящими Основами, гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности. Срок стажировки для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет, может быть сокращен совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты. Продолжительность стажировки не может быть менее шести месяцев. Порядок прохождения стажировки определяется Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой. При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу. Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты.
Статья 12. Порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса.
Наделение нотариуса полномочиями и прекращение его полномочий Должность нотариуса учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой. Количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется органом юстиции совместно с нотариальной палатой. Наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты Министерством юстиции Российской Федерации или по его поручению органом юстиции на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Порядок проведения конкурса определяется Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой. Увольнение нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации о труде. Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в случаях: 1) осуждения его за совершение умышленного преступления — после вступления приговора в законную силу; 2) ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке; 3) по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации. Орган юстиции совместно с нотариальной палатой принимает решение о передаче документов, хранящихся у нотариуса, чьи полномочия прекращаются, другому нотариусу.
В каких случаях нотариус может отказать в совершении нотариального действия?
Отказ в совершении нотариального действия должен быть мотивированным — содержать мотивы, по которым нотариус отказывается совершить действие, и законным, т.е. причина отказа (его основание) должна быть предусмотрена действующим законодательством.
Положениями статьи 48 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате установлен исчерпывающий (закрытый) перечень обстоятельств, при которых нотариус отказывает в совершении нотариального действия.
В частности, нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если:
- совершение такого действия противоречит закону;
- действие подлежит совершению другим нотариусом;
- с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;
- сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;
- сделка не соответствует требованиям закона;
- документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.
Никакие иные причины не могут служить основанием для отказа в совершении нотариального действия.
Из приведенного перечня оснований видно, что 3 из 6 содержат формулировки «не соответствует требованиям законодательства (закона)» или «противоречит закону», что в свою очередь предоставляет нотариусу достаточно широкий спектр возможностей для отказа в совершении действия.
Как оформляется отказ в совершении нотариального действия?
Отказ в совершении нотариального действия оформляется соответствующим постановлением нотариуса. Основанием для вынесения такого постановления является заявление обращающегося лица за совершением действия. По понятным причинам данное заявление должно быть адресовано нотариусу в письменной форме — иначе нотариус никакого постановления выносить не будет.
Заявление необходимо подавать под отметку — в противном случае доказать, что вы обращались с заявлением будет практически невозможно. Если нотариус отказывается принять заявление, его необходимо направить по почте ценным письмом с описью вложения и обязательным уведомлением о вручении.
Постановление об отказе в совершении нотариального действия выносится в десятидневный срок, который исчисляется со дня обращения за совершением этого действия.
Что необходимо доказывать в суде при оспаривании нотариального отказа?
Предмет доказывания определяется основанием, по которому вам было отказано в совершении нотариального действия.
Соответственно доказыванию подлежат незаконность и необоснованность оснований, которые нотариус привел в своем постановлении.
К примеру, если в совершении действия было отказано ввиду того, что подлежащая удостоверению сделка не соответствует требованиям закона, в судебном заседании должно быть доказано, что эта сделка наоборот соответствует требованиям закона.
В данном случае обязанность доказывания возложена на заявителя.
Нотариус же в свою очередь обязан доказать, что отказ является законным и обоснованным, а основания для обязания его совершить нотариальное действие по удостоверению сделки отсутствуют.
В отношении других оснований, применяется аналогичный механизм доказывания.
Часть 5 статьи 69 АПК РФ: презумпция достоверности обстоятельств, подтвержденных нотариусом
Норма, введенная частью 5 статьи 69 АПК РФ, по существу, заимствована из гражданского процесса. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. №457-ФЗ статья 61 ГПК РФ была дополнена частью 5, вступившей в силу с 1 января 2015 года:
«Обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута в порядке, установленном статьей 186 настоящего Кодекса («Заявление о подложности доказательства»), или не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия».
«Обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия» могут быть любые:
- обеспечение доказательств, в том числе в сети Интернет (ст.ст. 102, 103 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. №4462-I);
- удостоверение сделок (факт подписи договора определенным лицом);
- удостоверение решения собрания (ч.2 ст.103.10 Основ законодательства РФ о нотариате: «Нотариус для установления факта принятия решения органом управления проверяет правоспособность юридического лица, определяет компетенцию органа управления юридического лица в части принятия решения, наличие кворума на собрании или заседании и на основании подсчета голосов, представленного счетной комиссией или иным уполномоченным на подсчет голосов лицом, наличие необходимого количества голосов для принятия решения в соответствии с законодательством и учредительными документами юридического лица»).
Фактически, ч.5 ст.69 АПК РФ вводит почти неопровержимую презумпцию достоверности обстоятельств, которые подтверждены нотариально оформленным документом. Эта презумпция может быть опровергнута только одним из двух способов:
- Путем заявления о фальсификации доказательства (в порядке, установленном статьей 161 АПК РФ). Если до 29 декабря 2015 года при оспаривании нотариального доказательства можно было формально не заявлять о фальсификации (не ссылаться на ст. 161 АПК РФ и не проходить предусмотренную ей процедуру), то сейчас заявить о недостоверности доказательства, удостоверенного нотариусом, можно только путем заявления о фальсификации.
- Решением суда общей юрисдикции об отмене нотариального акта в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством для рассмотрения заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении (ст.ст. 310-312 ГПК РФ).